各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各委辦局：

為規(guī)范行政文件合法性審查工作，現(xiàn)將《和林格爾縣人民政府行政文件合法性審核工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　和林格爾縣人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年9月27日

和林格爾縣人民政府行政文件合法性審核工作規(guī)定

第一章 總 則

第一條? 為進(jìn)一步規(guī)范行政文件合法性審核工作，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第262號）《呼和浩特市人民政府行政文件合法性審核工作規(guī)定的通知》（呼政辦字〔2020〕26號），結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條? 本規(guī)定適用于縣人民政府及其辦公室擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件、重大行政決策類文件（以下簡稱縣政府行政文件）和縣人民政府?dāng)M簽訂合同協(xié)議的合法性審核工作。

縣人民政府及其辦公室擬制發(fā)的內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、總結(jié)報(bào)告、表彰獎懲和人事任免等文件，不納入合法性審核范圍。

第三條 縣政府行政文件合法性審核工作應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：

（一）維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；

（二）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）堅(jiān)持程序與實(shí)體審核并重；

（四）堅(jiān)持合法性與合理性審核相結(jié)合；

（五）堅(jiān)持高效便捷和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

第二章 起 草

第四條? 縣政府行政文件由文件內(nèi)容涉及的工作部門負(fù)責(zé)起草，文件內(nèi)容涉及兩個及以上工作部門職能的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草，并明確牽頭起草部門。

第五條? 起草縣政府行政文件，起草部門應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式聽取公眾意見，依法不予公開的除外。

聽取公眾意見可采取書面征求意見、座談會、聽證會、問卷調(diào)查、網(wǎng)上公開征求意見等多種方式,并注重聽取人大代表、政協(xié)委員的意見。起草部門采取網(wǎng)上公開征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)在縣人民政府門戶網(wǎng)站上公開征集。重大行政決策履行的每個程序應(yīng)在縣人民政府門戶網(wǎng)站公示。

縣政府行政文件涉及特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織、群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見；涉及企業(yè)權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會等的意見。

縣政府行政文件涉及多個政府工作部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。

規(guī)范性文件征集意見期限不少于15日；與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件征集意見期限應(yīng)30日。意見征求完畢后，應(yīng)發(fā)布征求意見反饋的公告，對是否采納結(jié)果及不采納的理由進(jìn)行說明。

重大決策事項(xiàng)征求意見公告包含決策草案、草案說明，征求意見期限一般不少于30日。意見征求完畢后，應(yīng)發(fā)布征求意見反饋的公告，對是否采納結(jié)果及不采納的理由進(jìn)行說明。

第六條? 起草縣政府行政文件內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

第七條? 起草縣政府行政文件內(nèi)容涉及社會穩(wěn)定、公共安全等的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第三章 合法性審核

第八條? 起草縣政府行政文件，起草部門合法性審核機(jī)構(gòu)以及法律顧問應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。

財(cái)政資金使用、稅收優(yōu)惠、土地使用、礦業(yè)權(quán)出讓等專業(yè)性較強(qiáng)的行政文件應(yīng)當(dāng)由起草部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室做出合法性說明，不再另行出具合法性審核。

第九條? 起草部門提請縣人民政府制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）報(bào)送請示或者報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件文本（送審稿）；

（三）起草說明，內(nèi)容包括必要性、制定依據(jù)及過程（起草過程、重點(diǎn)內(nèi)容解讀、征求意見及采納情況，召開聽證會的，提交聽證報(bào)告）；

（四）合法性審核材料。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及企業(yè)權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時報(bào)送征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會意見及采納情況；

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查材料。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及社會穩(wěn)定、公共安全等的，應(yīng)當(dāng)提交社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)告。

第十條? 起草部門提請縣人民政府出臺重大行政決策文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）報(bào)送請示或者報(bào)告；

（二）決策草案及說明(基本情況，必要性、可行性說明);

（三）征求相關(guān)單位意見以及公眾參與材料。舉行聽證會的,還應(yīng)當(dāng)提交聽證報(bào)告。涉及企業(yè)利益的應(yīng)當(dāng)包括征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會意見材料；? ? ? ? ? ? ? ??

（四）專家論證報(bào)告（涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的）；

（五）風(fēng)險評估報(bào)告（涉及社會穩(wěn)定、公共安全的）;

（六）決策承辦單位出具的合法性審核材料。

重大行政決策內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查材料。

第十一條? 起草部門向縣人民政府報(bào)送擬以縣人民政府名義簽訂的合同、協(xié)議類文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）合同草案；

（二）與合同有關(guān)的情況說明、背景材料(包括起草過程，風(fēng)險評估、專家論證情況，合同對方當(dāng)事人的資信調(diào)查情況以及需要重點(diǎn)說明的問題等)；

（三）與合同內(nèi)容相關(guān)的部門出具的書面意見；

（四）本單位出具的合法性審核意見、法律顧問出具的書面法律意見。

第十二條? 對報(bào)送材料完備的縣政府行政文件，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批示后，由縣司法局進(jìn)行合法性審核?？h司法局收到起草部門報(bào)送的縣政府行政文件及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核。材料不完備的，可以退回，或者要求起草部門在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充材料或者說明情況。

縣政府各部門、單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核的事項(xiàng)由本部門、單位的審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第十三條? 合法性審核采取書面審核方式進(jìn)行，也可以通過召開座談會、論證會等形式聽取有關(guān)方面的意見。

第十四條?縣司法局在合法性審核過程中，對邏輯不嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、文字表述不規(guī)范、不具備制發(fā)條件的文件，可以提出退回起草部門的意見，要求起草部門修改完善后重新報(bào)送。

第十五條?縣司法局應(yīng)當(dāng)對縣政府行政文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否符合法定職權(quán)；

（三）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家文件規(guī)定；

（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加制定機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少制定機(jī)關(guān)法定職責(zé)的情形；

（七）是否符合制定程序；

（八）是否適當(dāng)；

（九）其他需要審核的事項(xiàng)。

第十六條?縣司法局進(jìn)行合法性審核，應(yīng)當(dāng)制作書面合法性審核意見書，并按照下列規(guī)定提出建議：

（一）內(nèi)容合法的，應(yīng)當(dāng)提出符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家文件規(guī)定的意見；

（二）超越權(quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的，應(yīng)當(dāng)提出建議不制發(fā)該文件的意見；

（三）照抄照搬國家、自治區(qū)、市文件的，應(yīng)當(dāng)提出建議不制發(fā)該文件的意見；

（四）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論或者公平競爭審查等程序的，應(yīng)當(dāng)提出建議退回起草部門補(bǔ)正程序的意見；

（五）有關(guān)部門對主要內(nèi)容爭議較大，尚未協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)提出建議退回起草部門協(xié)商一致的意見；

（六）具體內(nèi)容不合法的，應(yīng)當(dāng)提出具體修改意見。

第十七條?縣司法局審核縣政府行政規(guī)范性文件一般不少于5個工作日，收函日期應(yīng)晚于征求意見時間，落款日應(yīng)早于會議研究時間；重大行政決策類文件和合同、協(xié)議一般不少于7個工作日，收函日期應(yīng)晚于征求意見時間，落款日應(yīng)早于會議研究時間；專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜的疑難文件應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成。

為預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等需立即制定實(shí)施縣政府行政文件的，按照要求時限完成。

第十八條? 起草部門補(bǔ)充材料的時間，不計(jì)入合法性審核期限?？h政府行政文件退回起草部門又重新提交合法性審核的，合法性審核期限重新計(jì)算。

第十九條? 起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對縣政府行政文件送審稿進(jìn)行修改；未采納或者未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請縣人民政府集體討論時說明理由。

第二十條?縣司法局應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮合法性審核工作職能，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。

第二十一條? 縣政府的行政文件制定和合法性審核過程中，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定。

第四章 公布、備案和監(jiān)督

第二十二條? 縣政府行政規(guī)范性文件實(shí)行“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度”。

縣政府行政規(guī)范性文件由縣司法局審核后，文件印發(fā)后由縣政府辦公室縣政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布，并按照規(guī)定的時限和要求向市人民政府和縣人大常委會備案。

第二十三條? 縣政府行政規(guī)范性文件和重大行政決策實(shí)行后評估制度。行政規(guī)范性文件和重大行政決策實(shí)施后半年內(nèi)，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)主動收集了解公民、法人以及其他組織對實(shí)施情況的意見建議，可以自行評估，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)評估。評估時應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會、企業(yè)家以及公眾代表等參加，并將評估結(jié)果報(bào)縣人民政府。

第五章 相關(guān)責(zé)任

第二十四條?縣司法局對其出具的合法性審查意見書的合法性負(fù)責(zé)，送審單位對其提供的材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。

第二十五條?縣司法局出具的合法性審查意見書屬于政府公文，只供政府內(nèi)部使用，依法應(yīng)當(dāng)保密的，有關(guān)單位或者個人不得泄露相關(guān)內(nèi)容。參與重大行政決策合法性審查工作的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，相關(guān)資料、信息等不得對外泄露。

第二十六條? 本規(guī)定自公布之日?！逗土指駹柨h人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范合法性審核工作通知》（和政發(fā)〔2022〕24號）同時廢止。